江宁章村等十村获发集体经济组织登记证 被赋予法人地位
江宁章村等十村获发集体经济组织登记证 被赋予法人地位
发布时间：2018-12-02 04:25:00 已有： 人阅读
“编号：320115—1000001；名称：章村社区股份经济合作社；发证机关：江宁区农业局”……16日，南京市江宁区东山街道章村、安徽凤阳小岗村等10个农村集体经济组织，从农业农村部领导手里领过登记证。章村社区股份经济合作社理事长汤忠华笑得合不拢嘴：“这下好了，有了合法身份，可以大干一场了！”
去年施行的《民法总则》，明确赋予农村集体经济组织以“特别法人地位”，16日颁发的这10个登记证，是我国*一批拥有法人身份的集体经济组织。这对集体经济发展有何重大意义？既然赋予了法人身份，为何又要界定为“特别法人”？
省农业农村厅有关负责人介绍，以成为全国农村集体产权制度改革整省推进试点为契机，我省已有50%的村（居）完成股改，探索出资产租赁型、农业开发型、企业股份型等发展路径。当中苏南部分区位条件好的村（居）依托城市发展物业经济，为村集体获得持续稳定的租金收入，江宁东山街道章村是其中典型代表。
17日晚，记者探访章村社区，只见新改造的文靖路两旁，店铺、超市、酒店顾客盈门。“这里好多店铺，是我们村的。”汤忠华如数家珍，“这家苏果社区店，年租金800万元，客商出两个亿我们也不卖；那家净菜超市是个旺铺……你看那里（天印大道），是我们投资上亿元盖的总部楼，气派吧，引了几十家企业，一栋楼相当于一个工业园。”
从自办工业集中区，购置门面房，到参建总部大楼、研发园，这20多年来章村在老张文才的带领下，紧跟东山镇城市化步伐，一步也没落下。目前，村集体账面上经营性资产已有6亿多元，现值达十几亿元，经济实力名列南京涉农社区*一。“大河涨水小河满”，章村4000居民享受集体发展福利，养老金一发19年，分红每年都涨，社区老人各项收入加起来，生活不愁。
“但是身份认定，妨碍了集体经济更进一步做大做强。”张文才说，由于不具法人身份，村集体经济组织不能在银行单独开户，只在街道集体账号下挂个分账号；没有统一信用代码证，签订的合同也不规范。此外，决策中的“条条框框”也很多，重大经营事项村委会讨论后，还要向上级报备，一些日常支出也需经有关部门审批。
“章村遇到的困惑，在农村集体经济组织中很具代表性。”江宁区农工办周书全说，虽然农村集体经济组织拥有法律地位，却没有赋予参与市场活动的“通行证”。
有法律地位，却没有法人地位——身份的尴尬，束缚了集体经济组织的手脚。南京670家集体经济组织，既不同于企业法人，也区别于社会团体，又不是基层行政组织。虽然许多经济合作组织在工商部门领取营业执照，再以村集体名义营业，但“村社不分”，无合法身份：签合同，人家不认；缴税，只能列为“其他类”；打官司，也遇到难题。
还有一个普遍情况是，村委会与村经济合作组织“一套班子、两块牌子”，作为自治组织的村委会，其实代行经济职能，管理上的交叉，不仅导致后者市场主体身份不明，还造成本应属于公共财政职能的社会事业、基础建设，让集体经济组织“代劳”了。
“江宁作为全国农村综合改革试点区，将利用此次发证契机，为集体经济组织松绑，全面拓展其权能。”周书全介绍，立足“政企分开”“村社分开”， 改革将做到“五分开、三清晰”：村委会和经济组织在责任、管理、人员、财务、选举上“五分开”，做到边界清晰、权责清晰、产权归属清晰“三清晰”，改变“眉毛胡子一把抓”的状况，村委会着力于社区治理，经济组织专注于经营管理。
“就像公司拿到营业执照，农村集体经济组织领到登记证书，从此有了自己的‘身份户口’了。”省农业农村厅经管站副站长高峰认为，这个法人地位确立集体经济组织的“市场主体地位”，打通在市场、税务、金融等多部门间的身份认同，可以据此办理银行开户，独立对外签订合同、开。
有了法人身份，江宁众多的集体经济组织准备放开手脚大干一场。“领到登记证的第二天，我们就敲定了两笔‘大买卖’：一是花了4000万元，在文靖路买了1000平方米的旺铺，两证齐全；二是在湖熟、禄口等地收购四五千平方米的厂房，已基本谈妥，都是村里做主。”张文才开心地说，他们目标是“立足城市做三产，走出章村谋发展”，下一步准备聘请职业经理人，选择成长性好的科创型企业参股。
同处东山街道的骆村社区，则抓住政策鼓励集体土地建设租赁住房的机遇，在自有工业园建设3.3万平方米人才公寓。“我想好了，总投资1.2亿元，1/3集体资金投，剩余多渠道融资。”骆村社区刘宁说，江宁人口流入快，公寓建起来不愁租。
面对新机遇，也有村集体感到办法不多，需要帮助。“我们账上沉淀了1.2亿元现金，跟银行商定才2个点的利息，不投资真是可惜了。”泥塘社区陈燕说，多业态经营，她“做梦都想”，但是土地空间、人才储备都不足。
“放手，是为了激发活力，但不是不管不问，农村集体经济组织是‘特别法人’，代表广大农民利益。”省农业农村厅经管站有关负责人说，农村集体经济组织不同于企业法人，兼具地域性、社区性、内部性，与一般性企业有很大不同。尤其是城镇型集体经济组织，资产量化入股、折股到户，对拆迁农民来说不仅是社会保障，还是心理认同，因此集体经济组织不能削弱，更不能垮掉。
从农民的角度看，经营很好“包赚不赔、包赢不输”，然而从市场经济角度来说，又很难确保。所以集体经济组织这个“特别法人”，既要有经营上的放活，又要有政策上的帮扶。医生建议，面对大浪淘沙的市场经济，集体经济组织多选择风险小、收益稳的城市三产、服务业，在多业拓展上既要“开拓思路”，更要“小心求证”，有关部门做好引导，利用集体资源、城市发展做强做大。苏州市以镇（街道）为主体，组建镇级集体经济联合载体，抱团发展，异地拓展，值得借鉴。像吴中区长桥街道和7个社区共同出资1亿元，投资开发物业项目，目前总资产达36亿元，村均集体收入3000万元。
除了发展引导，税收政策也应予更多优惠。目前，集体经济组织的契税、印花税已经减免，但是高达17%的租赁税，没有进项抵扣，还是高了。“对农民来说，还是要多予少取、放水养鱼。”有关医生建议。黄冈颠痫病军海医院武汉治疗癫痫病正规的医院在哪里武汉的哪家医院专治癫痫病呢